Юрий Чайка, генеральный прокурор Российской Федерации: «На криминогенную обстановку будут влиять негативные факторы, вызванные последствиями кризиса в экономике. Все это может способствовать росту преступности»

Ежегодный доклад «О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о работе по их укреплению за 2008 год» 13 мая представил Совету Федерации генеральный прокурор РФ Юрий Чайка. В нем нашли отражение вопросы состояния законности в различных сферах жизни общества. Глава органов прокуратуры России дал исчерпывающий анализ состояния законности и правопорядка в стране. Он акцентировал внимание парламентариев на негативных тенденциях, представил меры, которые генеральная прокуратура РФ планирует принять для их устранения, а также внес предложения, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Как сообщает пресс-служба СФ ФС РФ, Юрий Чайка ответил на многочисленные вопросы членов палаты. Итог дискуссии подвел председатель профильного комитета СФ – по правовым и судебным вопросам – Анатолий Лысков. Он представил коллегам проект постановления Совета Федерации по докладу генерального прокурора РФ. Его планируется принять в целом на следующем пленарном заседании палаты Федерального Собрания РФ.

Нормотворчество на муниципальном уровне вызывает тревогу

Государственными институтами и правоохранительными органами в минувшем году проделана значительная работа, направленная на укрепление российской государственности, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, повышение эффективности в борьбе с преступностью, заявил он. По его словам, был принят антикоррупционный пакет законопроектов, получила поддержку антикоррупционная экспертиза законопроектов, нарабатываются механизмы контроля за эффективностью расходования бюджетных средств, создана правовая база для эффективной антикризисной работы в социальной сфере на финансовом рынке в реальном секторе экономики России.

Как отметил в своем докладе генеральный прокурор, в прошедшем году были приняты важные законодательные решения по обеспечению государственной поддержки банковской сферы и предпринимательской деятельности.

В истекшем году, продолжал он, наращивались усилия органов прокуратуры в правотворческом процессе. Так, по его словам, региональные прокуроры, обладающие правом законодательной инициативы - на сегодняшний день их 68, - активно участвовали в процессе формирования региональной нормативно-правовой базы, в развитии федерального законодательства. В соответствие с законодательством РФ, продолжал глава ведомства, приведено более 2 тысяч региональных нормативно-правовых актов. Он отметил и большую превентивную работу на этом направлении: за истекший период прокурорами направлено свыше 4 тысяч заключений по законопроектам и издаваемым на местах нормативно-правовым актам, в которых содержались замечания и предложения об устранении несоответствий федеральному законодательствую. По его словам, 96 процентов из них приняты к исполнению.

Как сообщил Ю. Чайка, наиболее неблагоприятное положение дел в сфере нормотворчества отмечается на муниципальном уровне, где зачастую издаются правовые акты, нарушающие нормы земельного, жилищного, тарифного, транспортного и градостроительного законодательства. Основной причиной такого положения, по его словам, является то, что должностные лица органов местного самоуправления не обладают глубоким знанием действующего законодательства, не отслеживают вносимые в него изменения. Для исключения случаев принятия незаконных правовых актов, заявил докладчик, прокуроры на местах принимают активное участие в заседаниях органов власти, местного самоуправления, безотлагательно представляют свои замечания и предложения. Всего за прошедший год в соответствие с федеральным законодательством приведено почти 110 тысяч актов местного самоуправления, указал генеральный прокурор РФ. По нашему мнению, подчеркнул он, региональные органы власти должны играть более активную роль в обучении муниципальных кадров.

Опыт правозащитной деятельности прокуроров России был оценен европейскими коллегами как достойный изучения и распространения

Ю.Чайка проинформировал парламентариев, что деятельность органов прокуратуры, как и в предшествующие годы, в 2008 была нацелена на осуществление правозащитной деятельности. В центре внимания находились социальные вопросы, связанные со здравоохранением, лекарственным и пенсионным обеспечением, правами ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних, оплатой труда и обеспечением его безопасных условий, с соблюдением жилищных прав граждан, исполнением законодательства о гражданстве. В этих сферах было выявлено около полутора миллионов нарушений. По требованию органов прокуратуры за допущенные нарушения прав граждан к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 202 тысяч лиц, в защиту населения в суды подано около 400 тысяч заявлений, по которым возмещен ущерб на сумму более 3 миллиардов рублей. Как подчеркнул генеральный прокурор РФ, российский опыт правозащитной деятельности прокуроров был оценен европейскими коллегами как достойный изучения и распространения.

Число выявленных нарушений законности в сфере образования возросло на четверть, в сфере занятости – на 17 процентов

Особую актуальность, заметил Ю.Чайка, приобретает правозащитная деятельность прокуратуры в условиях экономического кризиса и спада производства. По его словам, еженедельный мониторинг, который осуществляется органами прокуратуры, свидетельствует о нарастающей напряженности в этой сфере. С октября прошлого года, заявил он, резко возрастает суммарная задолженность по заработной плате, достигшая к апрелю 2009 года 8,6 миллиарда рублей. При этом, подчеркнул оратор, средствами прокурорского надзора за эти полгода удалось добиться снижения задолженности на 6,2 миллиарда рублей. Всего в 2008 году, добавил он, выявлено почти 800 тысяч нарушений трудовых прав граждан, а с января по март 2009 года их количество уже составило 350 тысяч.

Ю.Чайка сообщил, что в прошедшем году к административной ответственности по инициативе прокуроров привлечено свыше 44 тысяч должностных лиц, более 21 тысяче граждан были сделаны предостережения о недопустимости нарушения законов, возбуждено 519 уголовных дел о нарушениях трудовых прав граждан, из них 246 – о невыплате заработной платы.

Еще одна проблема была обозначена в конце года, продолжал он. Трагический случай в Доме ветеранов Республики Коми высветил множественные нарушения законности, связанные с функционированием объектов компактного проживания социально не защищенных групп населения. Он проинформировал заседание Совета Федерации, что в ходе проверки органами прокуратуры по стране выявлено свыше 13 тысяч нарушений законодательства в сфере социального обслуживания и пожарной безопасности. К дисциплинарной ответственности было привлечено свыше 400 виновных должностных лиц, прокурорами возбуждено более 3,5 тысячи дел об административных правонарушениях.

Далеко не благополучным остается положение в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних и исполнение законодательства о профилактике безнадзорности и преступности среди них, заявил генеральный прокурор РФ. По его словам, принимаемые меры остаются недостаточно адекватными остроте проблемы детской безопасности. Материалы прокурорского надзора, сообщил Ю.Чайка, свидетельствуют: права и интересы детей по-прежнему нарушаются. На протяжении последних пяти лет стабильно фиксируется тенденция увеличения общего количества выявленных прокурорами нарушений законов в отношении детей – с 220 тысяч до почти 570. Рост в 2,5 раза, заметил он. В последние два года, обратил он внимание парламентариев, число выявленных нарушений законности в сфере образования возросло на четверть, в сфере занятости – на 17 процентов, в области защиты семьи, материнства и детства – на 14. Как было отмечено в выступлении, недостаточный контроль органов опеки и попечительства за условиями содержания и воспитания детей и деятельностью усыновителей, опекунов и приемных родителей негативно сказывается на формировании законопослушного поведения несовершеннолетних. Все это приводит к тому, что дети становятся жертвами преступлений, а также оказываются втянутыми в совершение правонарушений.

Генеральный прокурор проинформировал членов СФ, что число преступлений, совершенных несовершеннолетними, составило свыше 116 тысяч.

Как заявил глава органов прокуратуры, в истекшем году, преступления различной степени тяжести были совершены в отношении 126 тысяч несовершеннолетних, в результате которых погибли около 2 тысяч детей, а почти двум с половиной тысячам молодых граждан был причинен тяжкий вред здоровью. В ходе проверок, продолжал он, регулярно вскрываются факты, когда родители уклоняются от выполнения своих обязанностей, ведут асоциальный образ жизни, употребляют наркотики, злоупотребляют алкоголем и вовлекают в это дело своих детей, содержат жилые помещения в антисанитарном состоянии. Каждый такой факт получает правовую оценку со стороны прокуроров, указал Ю.Чайка. Согласно озвученной им информации, в 2008 году в интересах детей судами удовлетворено почти 64 тысячи заявлений прокуроров о лишении, ограничении родительских прав. При этом прослеживается опасная тенденция: родители соглашаются с заявленными прокурорами требованиями о лишении родительских прав и в дальнейшем даже не пытаются их восстановить, у них отсутствует желание воспитывать своих детей, подчеркнул докладчик. Он обратил внимание и на факты жестокости, допускаемой лицами, которые в силу своего рода деятельности обязаны не только воспитывать детей, но и оказывать им помощь, в том числе и медицинскую.

Особую тревогу у Генеральной прокуратуры России вызывает высокий уровень преступлений сексуального характера, совершаемых в отношении несовершеннолетних. Каждая четвертая жертва изнасилования и почти каждая вторая жертва насильственных действий сексуального характера – несовершеннолетние, подчеркнул Ю.Чайка. В семь раз за последние пять лет возросло число детей, потерпевших от ненасильственных половых преступлений. Если в 2003 году их было около 800 человек, то в прошедшем году – уже свыше 5 тысяч. Совершение преступлений в отношении детей является следствием безразличия окружающих, самоустранения учреждений, призванных заниматься профилактической работой, от принятия мер по оздоровлению обстановки в семье, а также снижения их воспитательного потенциала, недостаточного реагирования со стороны правоохранительных органов на семейно-бытовые конфликты, констатировал глава российской прокуратуры. По его словам, в стране нередки случаи безответственного отношения сотрудников органов опеки и попечительства к решению вопросов об установлении над ребенком опеки, по подбору опекуна, соответствующего требованиям законодательства. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи подчас осуществляется с многочисленными нарушениями их прав и законных интересов, заявил он. Как было отмечено в его выступлении, прокурорами выявляются факты, когда побудительной причиной принятия на воспитание ребенка является возможность получить предусмотренные законом выплаты и использовать их в дальнейшем по своему усмотрению.

Ю.Чайка сообщил, что повсеместно прокурорами выявляются нарушения законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. Для исправления ситуации, по его словам, необходимо внести изменения в Уголовный кодекс РФ, направленные на усиление ответственности за вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий, за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, на противодействие изготовлению и обороту порнографической продукции, а также недопущение к образовательной деятельности граждан, ранее судимых за совершение преступлений, в том числе связанных с насильственными действиями сексуального характера в отношении детей. Как сообщил докладчик, уже в ближайшее время Генеральной прокуратурой планируется проведение координационного совещания по вопросам состояния и предупреждения преступности среди несовершеннолетних, практики расследования уголовных дел, выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений подростками, взаимодействия правоохранительных органов по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов распространены и многочисленны

Значительное внимание в прошедшем году органами прокуратуры уделялось надзору за соблюдением законодательства в сфере деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, сообщил Ю.Чайка. По его словам, практика прокурорского надзора показывает: нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов распространены и многочисленны. По результатам проверок региональными прокурорами в 2008 году внесено более 10 тысяч представлений, 4 тысячи лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, принесено свыше 6 тысяч протестов, в суды направлено около 1 тысячи исков и заявлений. Проверками повсеместно выявлены факты создания дискриминационных условий деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, возведения административных барьеров при предоставлении в аренду государственного и муниципального имущества, в том числе возложения на предпринимателей не предусмотренных законодательством обязанностей и истребования у них излишних документов. Так, в ряде случаев заключение с ними договоров аренды обуславливается обязательным оказанием благотворительной помощи, пояснил генеральный прокурор РФ. Он сообщил также, что значительное количество нарушений допускается при осуществлении государственного контроля, который нередко проводится без каких-либо поводов и оснований. При этом, добавил он, не соблюдается процедура контрольных мероприятий, нарушается их периодичность, должным образом не оформляются их результаты. Ситуация подтолкнула к созданию специального закона, направленного на защиту бизнеса, указал Ю.Чайка.

В истекшем году выявлено 12,5 тысячи нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы

Принятие новых законодательных актов, которые регулируют деятельность контрольно-надзорных органов, в совокупности с пакетом антикоррупционных законов позволит, на наш взгляд, существенно улучшить взаимодействие и координацию в этой сфере и повысить эффективность проводимой работы, подчеркнул генеральный прокурор.

Для прокуратуры противодействие коррупции уже давно является одним из приоритетных направлений деятельности, продолжал оратор. Новизна подходов прокуроров к вопросам противодействия коррупции в настоящее время, по его словам, заключается не только в выявлении и пресечении коррупционных правонарушений, но и в значительном внимании к их предупреждению и профилактике. Как было отмечено в докладе, проверки в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции стали проводиться на постоянной основе. В результате в 2008 году прокурорами выявлено свыше 200 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции, что почти в два раза больше, чем в предшествующем. Глава ведомства проинформировал парламентариев, что прокурорами повсеместно выявляются случаи совмещения чиновниками службы с занятием предпринимательской деятельностью.

Ю.Чайка сообщил на заседании Совета Федерации, что в истекшем году органами прокуратуры проведена масштабная проверка законности использования государственного имущества. Установлено, заявил он, что нарушения законодательства касаются практически всех сфер управления и распоряжения госсобственностью, вскрыты факты принятия на местах незаконных правовых актов, незаконного отчуждения имущества, создания административных барьеров при его использовании, совершения государственными и муниципальными служащими уголовно наказуемых деяний. В частности, выявлено более 114 тысяч нарушений законов о собственности; по требованию прокуроров привлечено к дисциплинарной и административной ответственности без малого 20 тысяч должностных лиц, по направленным в следственные органы и органы дознания материалам возбуждено свыше 1 тысячи уголовных дел. В развитие уже проделанной работы, продолжал докладчик, в конце апреля 2009 года проведено совместное заседание коллегий генеральной прокуратуры и Министерства экономического развития, на котором были определены пути взаимодействия и выработаны меры по обеспечению законности и эффективности использования госимущества.

Оценивая эффективность работы по профилактике коррупции, Ю.Чайка отметил чрезвычайную важность того, чтобы процесс становления необходимой правовой основы на уровне субъектов РФ завершился в ближайшее время. По его словам, там, где ее формирование еще не завершено, прокуроры получили задание оказать практическую и методическую помощь в ее разработке и доработке.

С трибуны Совета Федерации генеральный прокурор России указал на значительный профилактический потенциал проводимой органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, а также их проектов. По его словам, в истекшем году выявлено 12,5 тысячи нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы. В них содержалось почти 14 тысяч коррупциогенных норм, при этом свыше 9,5 тысячи нормативных документов вообще противоречили федеральному законодательству. Практика работы по проведению антикоррупционной экспертизы, добавил он, свидетельствует о необходимости нормативного урегулирования вопросов, касающихся организации ее проведения.

Генеральный прокурор РФ рассказал о проводимой работе по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию государственных преступлений. По его словам, их число росло довольно высокими темпами. За год было выявлено более 43 тысяч. Почти полторы тысячи преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления совершены в крупном размере. Согласно прозвучавшей на заседании информации, в минувшем году выявлено около 14 тысяч лиц, совершивших должностные преступления. Вместе с тем Ю.Чайка указал, что нельзя признать удовлетворительной продолжающуюся практику деятельности правоохранительных органов, когда в погоне за показателями, усилия сосредотачиваются на выявлении бытовой коррупции. В результате, как и в предшествующие годы, основную массу среди привлеченных за эти преступления лиц составляют преподаватели, врачи и должностные лица низового звена, заметил глава российской прокуратуры. В истекшем году, добавил он, среди осужденных за взяточничество почти 29 процентов составили сотрудники правоохранительных органов, 11 процентов – сотрудники учреждений здравоохранения и образования.

Вместе с тем Генеральный прокурор отметил и положительные изменения. Так, по его словам, за коррупционные преступления судами осуждено 996 должностных лиц региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления. К уголовной ответственности привлечено 248 глав муниципальных образований, а также 62 депутата различных уровней.

Только четверть населения страны положительно оценивают деятельность властей по обеспечению безопасности граждан

Как было сообщено на заседании верхней палаты российского парламента, в истекшем году получила дальнейшее развитие наметившаяся в 2007 году тенденция снижения числа зарегистрированных преступлений - за прошлый год их количество сократилось на 10,4 процента и составило 3,2 миллиона преступлений. По словам докладчика, во многом снижению преступности способствовало то, что было обращено особое внимание на их профилактику. Несмотря на то, что эта работа стала проводиться более эффективно, добавил он, общегосударственной системы профилактики как таковой в стране пока не создано.

К изменению динамики преступности следует относиться сдержанно, заметил Ю.Чайка: приведенные показатели основаны на официальной статистике правоохранительных органов, которая во многом отражает только результаты их работы, а не состояние преступности в целом. В истекшем году, как показал опрос, проиллюстрировал он свои слова, преступным посягательствам подвергались 13 процентов опрошенных граждан, и только четверть населения страны положительно оценивают деятельность властей по обеспечению безопасности граждан.

Эффективно бороться с преступностью позволит концентрация усилий всех правоохранительных органов по трем основным направлениям: учетно-регистрационная дисциплина, раскрываемость преступлений, качество следствия, подчеркнул генеральный прокурор РФ. Он отметил, что, несмотря на принимаемые правоохранительными министерствами и ведомствами меры по укреплению учетно-регистрационной дисциплины, только организационные усилия и ведомственный контроль кардинально изменить ситуацию не смогли. Лишь в результате мер прокурорского реагирования в прошедшем году было вскрыто более 2 миллионов нарушений законов, допущенных при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях. «В течение года прокурорскими проверками поставлено на учет 142 тысячи ранее известных, но не зарегистрированных преступлений. Это объем преступности примерно трех-четырех средних областей. Среди сокрытых 319 убийств, свыше 2 тысяч случаев причинения тяжкого вреда здоровью, десятки тысяч краж и других имущественных посягательств», - заявил Ю.Чайка. Полагаю, указал глава Генпрокуратуры, что назрела необходимость рассмотреть вопрос о сосредоточении учетно-регистрационной статистики о преступности в едином органе. В целях пресечения фактов нарушения учетно-регистрационной дисциплины необходимо также повысить персональную ответственность руководителей правоохранительных органов, добавил он.

Характеризуя ситуацию с раскрываемостью преступлений, Генеральный прокурор констатировал: к сожалению, добиться перелома в истекшем году не удалось. По его словам, на фоне снижения числа зарегистрированных преступлений их раскрыто на 62 тысячи меньше, нераскрытыми остаются почти полтора миллиона. Сохраняется и тенденция ухудшения раскрываемости особо тяжких преступлений, основная причина чего, продолжал он, обусловлена недостаточно эффективной работой оперативно-розыскных служб. В большинстве случаев, если преступление не раскрыто сразу же - по горячим следам, то розыск идет, как правило, вяло, а по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести оперативные мероприятия почти не проводятся, указал Ю.Чайка.

Подчеркнув необходимость дальнейшего совершенствования оперативно-розыскную деятельности в России, докладчик заметил, что прокурорскими работниками в 2008 году было выявлено 546 тысяч нарушений законности, допущенных следователями. Всего же, по его словам, следственным аппаратом правоохранительных органов в прошедшем году было расследовано более 672 тысяч уголовных дел, а в суды направлено 611 тысяч. При этом снизилось количество прекращенных и приостановленных уголовных дел.

Необходимо учитывать, заявил генеральный прокурор России, что в 2009 году придется работать в сложных условиях. «На криминогенную обстановку будут влиять негативные факторы, вызванные последствиями кризиса в экономике. Все это может способствовать росту преступности, и в первую очередь преступных деяний против собственности, в том числе с применением насилия, преступлений против личности. Кроме того, в условиях финансового кризиса можно спрогнозировать рост таких экономических преступлений, как хищения выделенных государственных ресурсов, разного рода злоупотребления, совершаемые государственными банковскими служащими, фиктивные банкротства, антимонопольные и налоговые правонарушения, незаконные операции на рынке ценных бумаг», - сказал Ю.Чайка.

Он проинформировал парламентариев о подготовительной работе, проводимой органами прокуратуры еще с прошлого года.

Проблема распространения экстремизма стала одним из ключевых факторов, ведущих к росту нестабильности в обществе

Глава ведомства сообщил также о деятельности специализированного подразделения генпрокуратуры по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму. В частности, он отметил, что за последние два года количество внесенных актов реагирования увеличилось в три раза.

Докладчик указал, что в истекшем году в стране зарегистрировано 460 преступлений экстремистской направленности – это рост на 30 процентов, – 430 из которых было раскрыто. Характеризуя структуру преступлений экстремистской направленности, он подчеркнул, что значительное количество среди них занимают деяния, квалифицированные как возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства. Зарегистрированные в 2008 году 17 убийств, совершенных по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды – показатель меньший на 30 процентов, чем в предшествующем году. Превентивная работа правоохранительных органов, и прокуратуры в частности, сказал Ю.Чайка, позволила предотвратить совершение большого числа тяжких и особо тяжких преступлений, сопряженных с применением насилия, в том числе в отношении иностранных граждан.

«Проблема распространения экстремизма стала одним из ключевых факторов, ведущих к росту нестабильности в обществе, порождающих в отдельных регионах сепаратистские настроения и создающих угрозу крайних форм экстремистских проявлений – террористических актов. Необходимо не только наращивать усилия по изобличению и ликвидации экстремистских группировок, но и активнее проводить профилактическую работу», - заявил генеральный прокурор РФ.

Достижение поставленных перед правоохранительными органами целей невозможно без выработки новых эффективных форм межведомственного взаимодействия, подчеркнул глава ведомства. Он рассказал о принимаемых мерах, заметив, что в регионах до настоящего времени не сформирована необходимая система противодействия экстремизму, а взаимодействие заинтересованных ведомств обеспечивается в недостаточной степени, в улучшении и активизации нуждается работа по нейтрализации и разобщению объединений, члены которых склонны к совершению экстремистских преступлений.

Констатировав продолжающееся сокращение количества террористических актов в стране, Ю.Чайка отметил, что объективным результатом проделанной работы стало принятие решения о снятии режима контртеррористической операции на территории Чеченской Республики. Такая мера, по его словам, позволит обеспечить условия для дальнейшей нормализации обстановки в республике, восстановления развития социально-экономической сферы. Вместе с тем он добавил, что существует еще много проблем, которые ждут своего решения. Прокурорами отмечается снижение активности в деятельности региональных антитеррористических комиссий. Наибольшее количество нарушений законодательства о противодействии терроризму выявляется ими в деятельности местного самоуправления - около 20 тысяч, сообщил он. Своей актуальности не теряет и задача ликвидации каналов финансирования терроризма.

Пресс-служба Совета Федерации.