Реформа энергетики в Мурманской области, которая для большинства северян проходит тихо и незаметно, рельефно обозначила проблемы неплатежей бюджетных предприятий в области гарантирующим поставщикам. О ситуации в Кандалакшском районе рассказывает генеральный директор управляющей организации ООО «Регионэнерго Менеджмент Групп» -гарантирующего поставщика ОАО «Кандалакшская горэлектросеть» - Алексей Викторович Преснов.

-ОАО «Кандалакшская горэлектросеть» является гарантирующим поставщиком по поставкам электроэнергии в Кандалакшском, Терском, Ковдорском и Печенгском районах Мурманской области в соответствие с Постановлениями уполномоченного органа Правительства Мурманской области- Комитета по тарифному регулированию. Это означает, что ОАО «КГЭС» обязано снабжать электроэнергий любое обратившиеся к нему лицо, присоединенное к соответствующим сетям как самой ОАО «КГЭС» так и к электрическим сетям, принадлежащим филиалам ГОУТП «ТЭКОС» в Ковдорском и Печенгском районах, что предприятие и осуществляет.

На практике значительную долю потребителей ОАО «КГЭС» составляет население и бюджетные организации, в том числе организации, финансируемые из местных бюджетов и осуществляющие функции обеспечения жизнедеятельности в указанных районах.

При этом существующая система формирования тарифов на электроэнергию устроена таким образом, что тарифы на электроэнергию, отпускаемую для нужд населения, как в самих местах проживания, так и предназначенную для мест общего пользования в домах и придомовых территорий, являются убыточными. Эти убытки заложены в тарифы для так называемых прочих потребителей – юридических лиц, бюджетных организаций, промышленных предприятий, которые и несут нагрузку за «недоплачивающее» население в виде повышенной платы за электроэнергию.

- Алексей Викторович, но ведь это несправедливо!

В этом смысл существующей системы перекрестного субсидирования.

Гарантирующий поставщик может бесперебойно обеспечивать население электроэнергией лишь при условии нормальной собираемости платежей за электроэнергию с остальных предприятий и бюджетных организаций. И если расчеты с коммерческими организациями - это дело взаимоотношений двух хозяйствующих субъектов на рынке по принципу: получил электроэнергию – оплати, а если не можешь, то будешь отключен, а долги взысканы через суд, то с бюджетными и бюджетозависимыми организациями дело обстоит иначе. Деньги на электроэнергию для них выделяются из соответствующих бюджетов, эти же организации выступают де-факто исполнителями коммунальных услуг в соответствие с новым Жилищным кодексом и постановлениями правительства страны, принятыми в развитие этого кодекса. Отключить такие предприятия в случае неоплаты очень трудно, так как именно они выполняют функции жизнеобеспечения в городах и поселках области.

Правила функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 г. в п. 14 обязывают бюджеты всех уровней предусматривать средства для расходов на оплату электроэнергии в необходимом объеме, именно для того, чтобы обеспечивать указанные выше платежи, и, таким образом, опосредованно обеспечивать надежность электроснабжения и самих граждан.

- И как это постановление правительства выполняется на деле?

- К сожалению вынужден констатировать, что в 2007 году ситуация с оплатой электроэнергии предприятиями, финансируемыми из местного бюджета Кандалакшского района - МО г. Кандалакша с прилегающими территориями не просто критическая, а близкая к коллапсу. Просроченные долги перед ОАО «Кандалакшская горэлектросеть» за потребленную электроэнергию в целом по району составляют около 6 млн. рублей. Еще около 2 млн. рублей составляет долг по техническому обслуживанию электросетей, находящихся в управлении жилищных органов района, еще 700 тысяч – долг по теплоснабжению в домах с электрическим отоплением. По существу это долги за период с декабря 2006 года по настоящее время, то есть за 4-5 месяцев. И, что самое печальное, деньги ни на погашение этих долгов, ни на дальнейшее электроснабжение и техническое обслуживание отсутствуют и вообще не предусмотрены в бюджете района.

В связи с реорганизацией органов местного самоуправления в адрес ОАО «КГЭС» приходят письма о расторжении действующих договоров с УЖКХ г. Кандалакша, касающихся как наружного освещения города, так и его технического обслуживания. При этом правопреемник по этим договорам отсутствует. Администрации района и поселений кивают друг на друга и на депутатов, не принявших нормальный бюджет, а проблема не только не решается, но загоняется в тупик.

Собираемость платежей с населения в районе, хотя и по убыточному тарифу для ОАО «КГЭС», также одна из самых низких в области. Коммерческие потери (а это как раз неплатежи населения и банальное воровство) – одни из самых высоких в области, особенно в поселках района. Причины все те же – не платят, и воруют! Исполнители коммунальных услуг – отсутствуют, а значит де-факто ОАО «КГЭС» имеет прямые договоры с населением, хотя де-юре должно иметь контрагента в лице исполнителей коммунальных услуг. Отключить же неплательщиков можно только через шесть месяцев неоплаты. Правоохранительные органы отказывают по выявленным хищениям в возбуждении уголовных дел по причине «незначительного ущерба»(2-5 тысяч рублей), нанесенного ОАО «КГЭС» (имеется в виду, что ОАО «КГЭС» оперирует миллионами).

- Предпринимает ли ОАО «КГЭС» какие-нибудь санкции к неплательщикам, ведь это прописано в законодательных актах?

- Меры, предпринимаемые ОАО «КГЭС» по ограничению подачи электроэнергии неплательщикам, хотя бы в той части, где это возможно по законодательству, встречают отпор со стороны прокуратуры Кандалакшского района, вносящей представления об устранении нарушений закона в адрес должностных лиц ОАО «КГЭС». В частности такие представления были выданы в связи с ограничениями, вводившимися в центре г. Кандалакша и в пос. Зеленоборский по наружному освещению улиц. Прокуратура считает, что ОАО «КГЭС», хотя и имеет право на взыскание задолженности, злоупотребляет правом: отключая наружное освещение, оно нарушает конституционные права «граждан на благоприятные условия жизнедеятельности». И предлагает… взыскивать задолженность через суд, подавать на банкротство должника, перевести его на предварительную оплату за потребленную электроэнергию. Таким образом, прокуратура фактически предлагает впредь не подавать электроэнергию без предварительной оплаты, (пока же речь идет об ограничениях за просроченных долги), или же банкротить, то есть, по сути, распродавать имущество администраций и управлений ЖКХ района! Если ОАО «КГЭС» будет следовать буквально этим представлениям прокуратуры, то в ближайшее время реальный «конец света» в районе обеспечен. Интересно, что та же прокуратура, правда, Кольского района (по месту нахождения ответчика) не реагирует на жалобы ОАО «КГЭС» на поставщика электроэнергии с оптового рынка - ОАО «Колэнергосбыт», которое, вопреки Правилам розничного рынка, ограничивает подачу электроэнергии самому ОАО «КГЭС» из-за неплатежей, при этом резко снижая категорию надежности важных конечных потребителей, в том числе больниц, объектов теплоснабжения и др.

- А почему проблемы неплатежей бюджета обозначились так остро в этом году?

- Проблема энергоснабжения именно Кандалакшского района в этом году действительно встала в полный рост. В других районах, где ОАО «КГЭС» фактически работает как энергосбытовая компания при помощи своего дочернего общества «Коларегионэнергосбыт», обстановка вполне нормальная. Крупные теплоснабжающие предприятия района, предприятия, осуществляющие ремонт дорог и уборку улиц в таком же положении, большинство из них уже либо получили судебные решения о взыскании огромных долгов, либо вот-вот их получат. ОАО «КГЭС» в этом смысле в аутсайдерах, до последнего искало пути урегулирования ситуации мирными средствами. Этот путь, похоже, исчерпан.

Рыночные отношения, возникающие сейчас в электроэнергетике, не позволяют энергоснабжающим предприятиям и, тем более гарантирующим поставщикам работать без оплаты. Ведь из этих платежей осуществляется закупка электроэнергии у поставщиков на оптовом и розничном рынках, оплата транспортировки электроэнергии по сетям, диспетчерское управление процессом электроснабжения. Там оплаты никто не ждет по три- четыре месяца. Или плати или не получишь электроэнергию. И этот порядок только ужесточается. Таковы реалии рыночных отношений, к которым мы все стремились. Это надо осознать всем. Или мы найдем способ и разрешим этот кризис или наступит обещанный 2000 лет назад «конец света» в отдельно взятом районе Мурманской области.