Реформа энергетической отрасли ставит в качестве одной из целевых задач создание конкурентной среды в энергосбытовом секторе. Это предполагает формирование условий, когда в одном субъекте Федерации работают несколько сбытовых компаний, конкурирующих друг с другом как на конкурсах гарантирующих поставщиков, так и в текущей деятельности по цене и качеству обслуживания. Мы попросили Любовь Григорьевну Корчагину, первого заместителя генерального директора ООО «КРЭС», рассказать о том, что такое сбытовая надбавка и можно ли при принятии решения о выборе поставщика электроэнергии ориентироваться только на ее размер.

- Законодательными актами предусмотрен переход от монополии к конкурентному рынку электроэнергии. Существует ли в реальности конкуренция на этом рынке?

- Несмотря на то, что в Мурманской области сегодня работают четыре гарантирующих поставщика (ОАО «Колэнергосбыт», ООО «Русэнергосбыт», ООО «Арктик-Энерго» и ООО «КРЭС»), конкуренция на розничном рынке электроэнергии между ними пока отсутствует. У каждого из них своя география по точкам поставки, и работать по собственной инициативе на территории друг друга гарантирующие поставщики права не имеют, так как в самом понятии гарантирующего поставщика заложен принцип: один поставщик гарантирует поставку электроэнергии на данной, закрепленной за ним территории. ООО «Русэнергосбыт» работает с потребителями, присоединенными к сетям ОАО «Российские железные дороги». Из оставшихся трёх поставщиков только ОАО «Колэнергосбыт» имеет статус субъекта оптового рынка. И в условиях, когда ООО «Арктик-Энерго» и ООО «КРЭС» покупают электроэнергию у ОАО «Колэнергосбыт», ни о какой конкуренции между этими компаниями (особенно по величине сбытовой надбавки гарантирующего поставщика) на розничном рынке речи быть не может.

Кстати, одной из основных своих задач на переходный период реформирования электроэнергетики Федеральная антимонопольная служба назвала создание условий для конкуренции за рынок сбыта, о чем подробно рассказано на ее сайте (http://www.fas.gov.ru/competition/goods/analisys/a_1655.shtml?print). «Необходимо не допустить на время переходного периода необоснованного поглощения или «перехвата» рынка сбыта у коммунальных сбытов со стороны «большого» гарантирующего поставщика - АО-энерго. Надо сохранить на переходный период перепродавцов, чтобы у них была возможность стать полноценными гарантирующими поставщиками - участниками оптового рынка. В результате будет обеспечена конкуренция за рынок сбыта - потребители получат возможность сравнивать эффективность работы гарантирующих поставщиков (своего и обслуживающего соседнюю территорию) и впоследствии опосредованно влиять на выбор гарантирующего поставщика по конкурсу».

Стоит отметить, что электроснабжение относится к сферам деятельности, в которых доступность, качество и бесперебойность оказания услуги зачастую важнее ее цены. Для обеспечения доступности и бесперебойности электроснабжения, с учетом социальной важности этой функции, законодатель ввел институт гарантирующего поставщика, который и должен обеспечить электроэнергией всех и каждого на территории зоны своей ответственности. Его роль особенно важна именно в переходный период, т.е. тогда, когда уже нет монополии на поставку электроэнергии, но еще нет и полноценного рынка с сильными сбытовыми компаниями, имеющими доступ на оптовый рынок и развитую инфраструктуру на розничном рынке.

- Что такое сбытовая надбавка и почему размер её для каждого поставщика электроэнергии разный?

- Прежде всего, надо отметить, что размер сбытовой надбавки устанавливается в соответствующем постановлении уполномоченного государственного органа только для гарантирующих поставщиков и только в зоне их деятельности.

Сбытовая надбавка отражает необходимую валовую выручку (НВВ) компании для адекватного исполнения своих обязанностей гарантирующего поставщика. При этом расходы компании, из которых и формируется НВВ, прежде всего, зависят от структуры полезного отпуска и объема отпуска электроэнергии.

Комитет по тарифному регулированию Мурманской области, являющийся таким органом в нашем регионе, в соответствии со специальной методикой рассчитал и утвердил сбытовые надбавки для гарантирующих поставщиков области: для ООО «КРЭС» установлена самая большая сбытовая надбавка - 7,9 коп/кВтч против 1,4 коп/кВтч для ОАО «Колэнергосбыт» и 0,9 коп/кВтч для ОАО «Арктикэнерго».

- Почему для ООО «КРЭС» установлена самая большая сбытовая надбавка?

- ООО «КРЭС», выполняя социальную функцию, имеет на обслуживании значительную долю населения и бюджетных организаций и так называемой «мелкомоторки» - небольших предприятий и частных предпринимателей. То есть, структура потребителей такова, что их намного больше, чем у кого бы то ни было в регионе: 247 тысяч – население, 4,7 тысяч – юридические лица, при этом свыше 50 процентов в объеме отпуска электроэнергии - это отпуск населению и приравненным к нему категориям потребителей: автогаражные кооперативы и частные гаражи, садово-огороднические товарищества и просто дачники, граждане, проживающие в областном центре и в маленьких посёлках на берегу Белого моря, учреждения здравоохранения и образования, войсковые части и предприятия жилищно-коммунального хозяйства. Для бытовых потребителей и малого бизнеса КРЭСом организована широкая сеть пунктов приема платежей, заключены договоры на приём платежей практически со всеми банками, работающими на территории Мурманской области, а также с Почтой России. При этом комиссионный сбор с населения не взимается: эти расходы взял на себя КРЭС.

ОАО «Колэнергосбыт» ориентировано в основном на крупных промышленных потребителей. Население в балансе его отпуска электроэнергии составляет менее 1%. Даже неспециалисту понятно, что работа с десятком-другим крупных потребителей, дающих до 90% общей выручки, требует значительно меньших затрат, чем работа с более мелкими предприятиями и населением. При этом численность персонала в расчете на один договор у Колэнергосбыта в 8,7 раза больше, чем у КРЭСа:

Что касается прочих энергосбытовых компаний, привязанных к градообразующим предприятиям, то у них вообще один базовый потребитель – комбинат, при котором они и созданы, занимает практически весь объем отпуска: скажем, в Кировске комбинат ОАО «Апатит» покупает у ОАО «ЕЭСК-Центр» 1,8 млрд. кВтч в год, а население и бюджет 0,038 млрд. кВтч в год. ООО «Арктик-Энерго» также имеет своего базового потребителя - ОАО «Кольская ГМК». Понятно, что в таких условиях сбытовая надбавка, устанавливаемая государством для таких энергосбытовых компаний, будет разная.

Поэтому нельзя сравнивать размер сбытовой надбавки у разных поставщиков в отрыве от других параметров: объемов отпуска электроэнергии и структуры потребителей – такое сравнение отнюдь не отражает эффективность работы той или иной компании. А ведь именно эффективность работы в значительной мере определяет надежность поставщика электроэнергии.

- Как можно оценить эффективность работы энергосбытовой компании?

- По данным на начало 2008 года основной показатель эффективности работы сбытовых компаний - НВВ выглядит следующим образом:

Сравним: 160,2 /108,07 = 1,48. То есть, при прочих равных условиях величина НВВ (или затраты на содержание компании), приведенная к объемам отпуска, у ООО «КРЭС» приблизительно в 1,5 раза ниже, чем у ОАО «Колэнергосбыт».

Давайте посмотрим, насколько «прочие условия» этих компаний «равны»:

Таким образом, все показатели, характеризующие эффективность работы сбытовых компаний, у ООО «КРЭС» оказываются лучшими, а значит, эта компания при прочих равных условиях на сегодняшний день является наиболее эффективной из гарантирующих поставщиков (ГП), работающих по всей территории региона. При проведении конкурсов по выбору ГП в Мурманской области ООО «КРЭС» может с большой вероятностью претендовать на победу не только в своей зоне, но и в зоне ОАО «Колэнергосбыт». Конкурсы по решению Правительства отложены до 2010 года (как и сроки выхода на оптовый рынок для гарантирующих поставщиков). За это время энергосбытовые компании в регионе должны подготовиться к ним, улучшая, прежде всего, качество своей работы и эффективность, работая в зоне своей ответственности, установленной Комитетом по тарифному регулированию на основании Правил.

- Некоторые потребители считают, перейдя на обслуживание к ОАО «Колэнергосбыт», они смогут получить меньшую сбытовую надбавку и таким образом уменьшить свои затраты на электроэнергию. Насколько такие действия отвечают закону, ведь, согласитесь, логика в этом есть?

- К сожалению, руководство ОАО «Колэнергосбыт» избрало тактику захвата рынка до проведения конкурса, предлагая потребителям в зоне ООО «КРЭС» перейти на так называемое «прямое» обслуживание к ОАО «Колэнергосбыт». При этом на таких потребителей распространяется сбытовая надбавка, установленная для ОАО «Колэнергосбыт» в его «родной» зоне. Такие действия противоречат Правилам функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период, и эти нарушения сейчас рассматриваются в судах и в надзорных органах. Все неправомерные действия на рынке, от кого бы они ни исходили, будут, в конце концов, предметом разбирательств и соответствующих решений, будь то судебных или административных.

Но, кроме того, такие действия ведут к дестабилизации формирующегося рынка электроэнергии в нашей области. Забирая потребителей у ООО «КРЭС» нелегитимным образом, ОАО «Колэнергосбыт» подрывает экономическую устойчивость одного из гарантирующих поставщиков региона - ООО «КРЭС», которое недополучит существенные средства, запланированные в его НВВ, а, значит, не сможет нормально работать и исполнять свои обязанности перед другими потребителями и, прежде всего, населением. Но и само ОАО «Колэнергосбыт» не только ничего не выигрывает, но и теряет: оно вынуждено нести дополнительные затраты на обслуживание новых для него потребителей, при этом не получая за это никакой денежной компенсации, ведь ту же самую надбавку ОАО «Колэнергосбыт» все равно бы получfло от ООО «КРЭС» до тех пор, пока последнее не стало самостоятельным участником оптового рынка. Дополнительные затраты оборачиваются для ОАО «Колэнергосбыт» прямыми текущими убытками. Единственный способ их покрытия – внесение в тариф для потребителей на следующие годы. Судя по всему, в этом и состоит расчет сегодняшнего руководства ОАО «Колэнергосбыт»: в нарушение законодательства путем откровенного демпинга убрать возможных конкурентов с рынка, а затем, оставшись один на один с потребителями, включить возникшие в связи с демпингом убытки в тарифы будущих периодов.

И это уже происходит. Комитет по тарифному регулированию утвердил для ОАО «Колэнергосбыт» сбытовую надбавку в размере 1,4 копейки за 1 кВтч в 2008 году. Однако, если посмотреть конечный тариф для потребителей ОАО «Колэнергосбыт», разложив его на все составляющие: покупка, передача, сбыт, с учетом разных уровней напряжения, то мы увидим, что на самом деле его реальная сбытовая надбавка уже сегодня в разы превышает установленные 1,4 коп. за 1 кВтч. Почему? Потому что в конечный тариф ОАО «Колэнергосбыт» включены затраты на покрытие убытков прошлых лет.