Андрей Варзугин, зампредседателя комитета Мурманской облдумы по вопросам малого и среднего предпринимательства: «На региональном уровне рыбная отрасль поддерживаться пока не будет»

Вопросы развития малого и среднего предпринимательства все чаще обсуждаются на региональном и федеральном уровнях. 24 апреля состоялось заседание комитета Мурманской областной думы по вопросам малого и среднего бизнеса. Участники заседания обсудили проект закона «О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области».

Власти экономически развитых стран уже давно поддерживают малый и средний бизнес. Почему только сейчас российская власть решает помочь представителям малого и среднего бизнеса, с какой целью создан комитет Мурманской областной думы по вопросам малого и среднего предпринимательства, мы попросили рассказать Андрея Варзугина, заместителя председателя комитета по вопросам малого и среднего предпринимательства.

- До четвертого созыва Мурманской областной думы комитета по вопросам малого и среднего предпринимательства не было. И этому есть причины. Общеизвестно, что малый и средний бизнес в России начал развиваться только в 90-е годы прошлого века. До этого у нас была единая государственная собственность. Поэтому, когда в нашей стране было принято решение переходить на рыночные отношения, в экономике России и нашего региона возникла необходимость внедрять экономические механизмы, которые уже наработаны в странах с развитой рыночной экономикой. Сегодня политика правительства страны направлена на то, чтобы увеличить долю малого и среднего предпринимательства в экономике. Для законодателей Мурманской области также однозначно понятны причины, вызвавшие необходимость развития малого и среднего предпринимательства в Заполярье. Во-первых, это относительная легкость создания таких предприятий, небольшая численность персонала на них. Во-вторых, это более низкая себестоимость производимых товаров и предоставляемых услуг на таких предприятиях. Но самое главное, это создание конкурентной среды, отсутствие монополий.

- Как Вы в целом можете оценить ситуацию в малом и среднем предпринимательстве региона?

- В странах с развитой рыночной экономикой доля малого и среднего бизнеса составляет не менее 50 процентов. На сегодняшний день в России доля малого и среднего предпринимательства незначительна и в Мурманской области составляет около 14 процентов, поэтому у нас есть все возможности двигаться в направлении развития частного малого и среднего предпринимательства.

Жизнь показала, что большое значение в этом направлении имеет и развитие семейного бизнеса. А это, в свою очередь, дает увеличение трудовой занятости населения и развитие тех ниш в бизнесе, которые еще не заняты или не удовлетворяют спрос. Еще раз отмечу, что представители малого и среднего бизнеса позволяют создать базу для реальной конкуренции, разрушать монополию крупных предприятий, производящих продукцию и предоставляющих услуги.

- В настоящее время в Мурманской областной думе рассматривается законопроект о поддержке на региональном уровне малого и среднего бизнеса. Кто выступил инициатором его создания, какие замечания или пожелания к разработчикам высказывают депутаты, которые помимо работы в заксобрании являются предпринимателями?

- Этот законопроект внес Юрий Алексеевич Евдокимов, губернатор Мурманской области, который обладает правом законодательной инициативы. Законопроект разрабатывался отделом инноваций и предпринимательства Департамента экономики правительства Мурманской области. Прежде чем он попал в руки к депутатам областной думы, он был тщательно проработан специалистами правительства области и представителями бизнеса региона. Проводились обсуждения законопроекта и в торгово-промышленной палате. Именно поэтому в новый законопроект практически не вносились какие-либо изменения или дополнения во время его обсуждения на заседании нашего комитета. Хочу отметить, что в составе областной думы много представителей малого и среднего бизнеса, они внимательно отнеслись к этому проекту регионального закона. Например, у части депутатов возникли вопросы по процедуре аренды муниципального и областного имущества. Не секрет, что некоторые предприниматели арендуют помещения годами. На мой взгляд, необходим закон, дающий преимущественное право выкупа таких арендуемых площадей постоянными их арендаторами. Арендаторы-предприниматели сегодня обоснованно сомневаются в своем будущем: ведь возможен вариант, что через какое-то время им могут отказать в аренде помещений, в которых они несколько лет ведут свой бизнес, в которые они вложили немалые средства. Право на выкуп помещений добавит уверенности бизнесменам Мурманской области.

- Какие конкретные шаги предусмотрены новым документом? Субсидии, льготы?

- До принятия федерального законопроекта у нас была региональная программа развития малого предпринимательства Мурманской области на 2005-2008 годы. В связи с выходом федерального закона появилась необходимость принятия закона субъекта Федерации. Во-первых, федеральный закон четко закрепляет полномочия структур власти. Например, Мурманская областная дума может принимать законодательные акты, направленные на развитие малого и среднего бизнеса в регионе. Решив вопросы оказания финансовой поддержки предпринимателей в вопросах приобретения оборудования, производственных площадей – зданий и сооружений за счет областного бюджета, мы сможем дать сильный толчок в развитии этой важной для региона сферы экономики. Компании смогут получать микрозаймы на льготных условиях, бюджетные гарантии и бюджетные кредиты.

Ведь начать свое дело не так уж просто, для этого необходимы большие денежные вложения. А у нас не все имеют первоначальный капитал. Бюджетные средства будут выделяться предпринимателям под конкретные и одобренные программы с льготным налогообложением. Все это поможет развитию малых и средних предприятий на Мурмане. Когда региональные и федеральные власти поддерживают малый и средний бизнес, предприниматели проявляют больше инициативы. Это очень важно для развития рынка и всего региона в целом.

- Будет ли этот закон основополагающим или он лишь дополнит имеющиеся законы?

- В любой закон по мере необходимости можно вносить изменения. Но в сфере регулирования деятельности малого и среднего бизнеса сегодня действуют и ряд других законодательных актов, которые обеспечивают предпринимателям право льготного налогообложения. Например, закон «О едином налоге на вмененный доход». Мы недавно приняли региональный закон об упрощенной системе налогообложения на основе патента. Он создан с целью создания нормативно-правовой базы для ведения малого и среднего бизнеса. Например, законопроект об упрощенной системе налогообложения на основе патента, принятый в конце 2007 года, предусматривает еще более упрощенное налогообложение при условии, если предприниматель не привлекает наемный труд. Например, репетиторство. Все хорошо знают, что многие педагоги занимаются репетиторством, а ведь это тоже предпринимательство, приносящее доходы. Эти доходы нигде не фиксируются, поэтому было решено принять этот законопроект. Сумма, например, 349 рублей в месяц не такие уж большие деньги, но зато доходы становятся законными. Мы пошли на такие меры для того, чтобы люди сами пришли и захотели задекларировать свои доходы. В экономически развитых странах такие законы уже давно не новинка, все доходы задекларированы, и люди платят налоги с дохода, который им приносит предпринимательство. В идеале мы хотим добиться того же.

- Какие средства из областного, возможно, и из федерального бюджетов будут выделены в 2008 году и в последующее время на эти цели?

- На реализацию мероприятий поддержки малого и среднего бизнеса в 2008 году из областного бюджета будет выделено 25,6 миллиона рублей. Примерно столько же - 25,2 миллиона рублей было выделено на эти цели в 2007 году. А также выделено 5 миллионов рублей на выплату банковских кредитов, которые представители малого и среднего бизнеса брали на развитие своего дела.

Если эти льготы действительно помогут развиваться малому и среднему бизнесу в регионе, тогда мы будет выходить с инициативой увеличить средства на эти цели.

- Какие компании не будут поддерживаться и почему?

- Некоторые компании действительно не будут поддерживаться. Например, компании, которые осуществляют производство алкогольной продукции, банковскую и страховую деятельность, предпринимательскую деятельность в игорном бизнесе. Это достаточно прибыльный бизнес, это высокодоходная деятельность, которая, по нашему мнению, не нуждается в поддержке.

На сегодняшний день основная цель – это развитие бизнеса, где не так все хорошо, развитие тех компаний, которые действительно нуждаются в поддержке.

- Каким Вы видите малый и средний бизнес в Мурманской области в ближайшем будущем? Какие направления наиболее актуальны для нашего региона?

- Даже крупные компании, такие как Кольская ГМК, ОАО «Апатит», стараются избавиться от ненужной им деятельности – грузоперевозок и так далее, то есть избавиться от вопросов, которые не связаны с основным производством. Крупное предприятие обычно работает в системе. При такой работе очень трудно подсчитать затраты на транспорт и грузоперевозки, проще обратиться к услугам частных грузоперевозчиков или транспортных компаний. Крупные компании стараются заключать договоры с частными предприятиями. Таким образом, они создают конкурентную среду между предприятиями малого и среднего бизнеса.

Я вижу, что этот сектор экономики, то есть малый и средней бизнес, будет развиваться, и можно с уверенностью сказать, что темпы будут увеличиваются с каждым годом.

В дальнейшем основу бюджетных поступлений в Мурманской области создадут налоги от предприятий малого и среднего бизнеса. Конечно, это будет не через год и не через два, но я думаю, через 10 лет мы добьемся своей цели, естественно при условии их дальнейшего развития.

Самый весомый процент налогов в бюджеты от предприятий малого и среднего бизнеса сегодня приносит оптово-розничная торговля. Этот вид частной деятельности занимает порядка 68 процентов. Развитие рыборазводных предприятий - это тоже важное направление в экономике нашего региона. Стройиндустрия, транспорт, туризм – тоже в перечне основных видов частного предпринимательства.

- Будут ли региональные власти поддерживать рыбную отрасль?

- Я знаю, основная причина того, что наши рыбаки ушли из родного порта - это все-таки трудности прохождения пограничного и таможенного контролей. В настоящее время слишком много проверяющих инстанций на этом направлении. Неслучайно Дмитрий Медведев - избранный президент встречался с мурманскими рыбаками, когда посещал наш город. Тогда был поднят вопрос о том, что пока на федеральном уровне не будет решен вопрос об упрощении процедуры проверок судов, ситуация не улучшится. Суда в Мурманск возвращаться не будут, а это большие финансовые потери для нашего региона. Рыбакам проще разгружаться в соседних зарубежных портах, таких как Киркенес, где на процедуры проверки уходит 2-3 часа, а не несколько суток, как в Мурманске. Я надеюсь, что число проверяющих инстанций снизится. Надеюсь также на то, что те шаги, которые уже были заявлены избранным президентом, будут реализованы. Это позволит нашим рыбакам доставлять рыбу в Мурманск, а это повлечет за собой целую цепочку положительных моментов – свежая рыба в городе, подъем рыбоперерабатывающих предприятий. К сожалению, сегодня можно сказать, что сфера рыбоперерабатывающего производства у нас находится в застое.

На региональном уровне рыбная отрасль поддерживаться не будет пока, так как множество проблем должны быть решены на федеральном уровне. Только после того, как эти вопросы будут решены на федеральном уровне, региональные власти сделают все для поддержки рыбной отрасли в регионе.

- Намерены ли члены комитета, заместителем которого Вы являетесь, привлекать к работе представителей общественных организаций, которые занимаются проблемами малого и среднего предпринимательства в регионе? К примеру, торгово-промышленной палаты, «Опоры России», отделение которой у нас создано, но пока в конкретных ситуациях себя не проявило?

- Они уже привлечены. Новый закон был разработан с учетом предложений Союза промышленников и предпринимателей и торгово-промышленной палаты в том числе. Все их замечания и предложения были включены в законопроект. Их активное участие, о чем я уже говорил, позволило нам не вносить дополнения в законопроект при его рассмотрении.

- Что станет с Фондом развития предпринимательства в Мурманской области? Не так давно депутатам были представлены результаты аудита Фонда развития малого предпринимательства в Мурманской области (ФОРМАП). Вы просто приняли их к сведению или готовите изменения в работу фонда, если, конечно, такие полномочия предусмотрены?

- Представители ФОРМАП изначально преследовали определенную цель - хотели, чтобы через эту структуру проходила реализация проектов развития малого и среднего бизнеса, чтобы именно из ФОРМАП выделялись средства для реализации этих проектов. Контрольно-счетная палата Мурманской облдумы провела проверку ФОРМАП, в ходе которой был выявлен ряд нарушений. Например, были завышены процентные кредитные ставки. Но в то же время была упрощена процедура получения кредитов. Мы знаем, что для того, чтобы получить кредит, необходимо собрать пакет документов и предоставить что-то в залог. Банк чаще всего отказывает в кредите предпринимателю, имеющему только личную квартиру и автомобиль. ФОРМАП упростил все эти процедуры.

Фонд сохранится и как инструмент. Он поможет правительству регулировать вопросы по развитию малого и среднего бизнеса.

- Можно ли утверждать, что малый и средний бизнес развивается в регионе в большей мере благодаря денежным вливаниям из Москвы и Санкт-Петербурга?

- Я бы так не сказал! В основном те предприятия, которые пришли к нам из столиц – это уже предприятия не малого и не среднего бизнеса, это крупные компании, такие как компании «О’ Кей» и «Рамстор». Малый бизнес - это предприятие, где работает до 100 человек, а средней бизнес – до 250. Москва и Санкт–Петербург вкладывают большие деньги в определенные крупные компании. В основном малый и средний бизнес развивается на местах, то есть в регионах. Хотя прецеденты столичной поддержки малого и среднего регионального бизнеса есть. Любой бизнес и любой регион заинтересован в инвестициях, поэтому ничего предосудительного в столичных инвестициях я не вижу. Ведь именно мурманчане работают на этих предприятиях. Именно в бюджет области поступают налоги от этих предприятий.

В Мурманской области есть и компании, которые поддерживаются иностранными инвесторами. Мы благодаря немецким инвестициям приобрели 74 автобуса, которые работают в регионе. И таких примеров много.