Алексей Лыженков: «Этот год для мурманчан особенный - в начале октября мы все будем праздновать 90-летие города»

Совсем недавно Алексей Лыженков был назначен заместителем главы муниципального образования город Мурманск по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Он не новичок в системе ЖКХ, скорее всего ас, поэтому наша редакция решила сразу же задать руководителю одной из важнейших служб города несколько вопросов.

- Алексей Германович, как Вы можете оценить работу городской администрации по реформированию ЖКХ Мурманска за прошедшие два года?

- Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства Мурманска шло по нескольким направлениям. Прежде всего, проводилось совершенствование структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством. В 2005 году администрацией города была проведена реорганизация структуры управления жилищно-коммунальным комплексом города Мурманска, в ходе которой были ликвидированы управление жилищно-коммунального хозяйства, отделы единого заказчика и созданы комитет по развитию городского хозяйства, который является структурным подразделением администрации города, и муниципальные предприятия «Жилищная сервисная компания» и «Единая дежурно-диспетчерская служба «051». Другим важным направлением в реформировании ЖКХ было развитие рыночных механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве. Демонополизация данной сферы и создание конкуренции на рынке жилищных услуг стали одним из основных направлений реформы сферы жилищных услуг. До 2004 года предоставление жилищных услуг в городе Мурманске осуществляли преимущественно три муниципальных предприятия: «Жилцентр», «Жилэксплуатация» и «Севжилсервис». С сентября 2004 года был начат эксперимент по внедрению в сферу предоставления жилищных услуг частных предпринимателей. В двух округах города - Первомайском и Октябрьском - ряд домов был передан на обслуживание частным операторам. В 2005 году обслуживанием жилищного фонда уже занимались 8 предприятий, организаций и частных операторов. Создание здоровой конкуренции на рынке жилищных услуг подтолкнуло муниципальные предприятия к снижению издержек производства и, как следствие, к снижению себестоимости оказываемых услуг. Благодаря этому цены на жилищные услуги в городе Мурманске не увеличиваются уже 2 года.

- Эти направления касались в основном предприятий и организаций, занимающихся обслуживанием ЖКХ города. Не оказались ли в стороне жители города?

- Конечно, нет. С момента вступления жилищного кодекса в марте 2005 года большая работа была проведена администрацией города по содействию собственникам помещений в выборе способа управления многоквартирными домами. Было издано постановление «О содействии повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность» от 26 сентября 2005 года № 1059. Были сформированы и разосланы в административные округа города Мурманска перечни участков, в которых есть предпосылки создания товариществ собственников жилья. В ноябре 2005 года была издана брошюра «Информация о выборе способа управления многоквартирными домами». В данной брошюре подробно изложен процесс созыва общего собрания и создания товарищества собственников жилья. Значительное внимание было уделено реализации пунктов 1 и 3 статьи 165 Жилищного кодекса России, предусматривающей содействие органов местного самоуправления в повышении уровня квалификации для лиц, имеющих намерение осуществлять управление многоквартирными домами. Проведены 4 установочных бесплатных занятия на базе МГТУ, для чего в сентябре прошлого года между университетом и комитетом было заключено соглашение о сотрудничестве. Кроме того, была организована бесплатная обучающая программа «Муниципальная школа управдомов», которая начала свою работу с 15 ноября 2005 года. Всего было сформировано 4 группы численностью 30 человек каждая. Занятия проводились в течении 1,5 месяцев, на них был задействован 41 преподаватель. Общее количество часов составляло 60. А уже в конце декабря было проведено устное собеседование, по результатам которого 80 слушателям была вручена рекомендация комитета о прохождении муниципальных курсов. За 2005 год было создано 7 товариществ собственников жилья, и 2 дома выбрали непосредственный способ управления многоквартирным домом при непосредственной поддержке администрации города. Огромная работа специалистами городской администрации была проведена и по организации информирования населения о состоянии жилищно-коммунального хозяйства. Как я знаю, и ваш информационный ресурс не оказался в стороне от этого. Процесс реформирования сферы ЖКХ в нашем городе осуществляется открыто. Все шаги в этом направлении широко освещаются в официальных средствах массовой информации. С 2005 года один раз в месяц в почтовые ящики мурманчан стали доставлять бесплатный выпуск газеты «Вечерка на дом», в котором подробно освещаются все проблемы и успехи проводимой в городе реформы ЖКХ. Уже более года работает сайт комитета. В настоящее время на нем публикуются новости, освещаются вопросы, связанные с работой комитета по развитию городского хозяйства Мурманска, состоянием ЖКХ города. Действуют официальная общественная приемная и форум по проблемам ЖКХ. Таким образом, кто хочет активно участвовать в реформировании системы ЖКХ, кто хочет создать хорошие условия жизни в своем доме, имеют сегодня все возможности для самореализации.

- Какие пробелы или противоречия в законодательстве мешают или сдерживают реформирование ЖКХ?

- В первую очередь, это затягивание на федеральном уровне принятия подзаконных актов, необходимых для реализации Жилищного кодекса и 210-го федерального закона. В частности, распоряжением правительства от 6 июня 2005 года № 722-р «Об утверждении плана подготовки проектов постановлений Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Жилищного кодекса РФ» был определен порядок разработки и выхода данных нормативных документов. Однако до сих пор многие из них отсутствуют. Например, Правила предоставления коммунальных услуг, Правила содержания общего имущества многоквартирного дома были опубликованы только недавно. Другие выходят со значительным опозданием, например, Порядок проведения конкурса по отбору управляющих организаций. Постановление правительства должно было появиться в августе прошлого года, а вышло в январе нынешнего. Нужно отметить, что на основании федеральных актов затем должны быть разработаны правовые документы на областном и муниципальном уровнях. Все это создает правовую неопределенность в жилищно-коммунальном хозяйстве. В настоящее время неурегулированной осталась проблема взаимоотношений коммунальных предприятий и управляющих компаний. В частности, на федеральном уровне необходимо разработать и принять типовой агентский договор между ТСЖ и управляющими компаниями с одной стороны и поставщиками энергоресурсов с другой стороны. Данный договор снял бы многие противоречия между управляющими организациями и энергетиками, которые сейчас зачастую решаются в суде.

- Получается, что сегодня жилищно-коммунальное хозяйство города как бы находится на перепутье. Какие предприятия, сколько людей сегодня обеспечивают функционирование городской инфрастуктуры? На каких условиях осуществляется взаимодействие этих организаций?

- В настоящее время в городе Мурманске работы по содержанию и ремонту жилищного фонда выполняют следующие предприятия: в Ленинском административном округе ЗАО «Севжилсервис» и ООО «Ленинское ЖЭУ»; в Октябрьском административном округе - ООО «Жилцентр», ООО «Октябрьское ЖЭУ», ООО «Заполярье-сервис», ООО «Сварог», ООО «Южная оптовая компания», ООО «Управляющая компания № 1», ЗАО «УК «Мурманремстрой», ПК «Аракс»; в Первомайском административном округе - ЗАО «Жилэксплуатация», ООО «Первомайское ЖЭУ», ЗАО «УК «Мурманремстрой». Огромную роль играют такие подразделения как ММУП «Мурманлифт», обслуживающее лифтовое хозяйство в жилых домах; ГОУТП «ТЭКОС», отвечающее за содержание и ремонт внутридомовых систем отопления; ММУП «Спецавтотранс» - за вывоз мусора с жилищного фонда. Общая численность специалистов указанных предприятий составляет около 4700 человек. Выполнение работ по содержанию и ремонту жилищного фонда все вышеперечисленные предприятия осуществляют в соответствии с заключенными договорами с ММУП «Жилищная сервисная компания».

- С какими трудностями столкнулась мэрия и собственники при создании ТСЖ? Сколько на сегодняшний день в Мурманске работает ТСЖ, Ваша оценка их деятельности?

- На 1 мая текущего года в городе Мурманске созданы 12 товариществ собственников жилья, из них 7 товариществ были созданы на фонде, ранее находившемся в управлении УЖКХ. 5 товариществ функционируют в новостройках. Из 7 товариществ, созданных на бывшем фонде УЖКХ, реально функционирует только одно – «Кольский, 154». Создание двух товариществ прошло с многочисленными нарушениями, поэтому их легитимность оспаривается в суде. Еще 4 товарищества только приступают к своей деятельности и на переходный период оставлены в составе ММУП «ЖСК». Основные проблемы функционирования новых ТСЖ - отсутствие управленческого опыта у руководителей этих организаций, проблемы с заключением договоров на энергоснабжение с энергетиками (в части подписания агентского договора), отсутствие средств на капитальный ремонт (для ТСЖ, созданных на старом фонде).

- Сколько на рынке города Мурманска работает управляющих компаний? Сколько их должно быть, каким требованиям они должны соответствовать?

- На данный момент в городе Мурманске действуют 2 управляющие компании - ММУП «ЖСК» и ЗАО «Мурманремстрой». Количество управляющих организаций не ограничено на законодательном уровне за исключением того, что один многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Однако практика показывает, что экономически выгодным будет, если управляющая организация будет управлять жилищным фондом примерно равным по количеству домов, которое приходилось на одно бывшее ЖЭУ.

В соответствии с постановлением правительства № 75 от 6 февраля этого года о проведении открытого конкурса по отбору управляющих компаний к претендентам на роль управляющей компании применяются следующие требования: во-первых, в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации; во-вторых, деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; в-третьих, отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов; в-четвертых, отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период и, в-пятых, внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

- Что изменилось в работе ЖЭУ после создания новых предприятий? Каким Вы видите будущее новых ОАО в сфере ЖКХ?

- Новые предприятия в форме ООО и ЗАО создавались с целью усиления конкуренции при проведении конкурса по отбору управляющих организаций. Муниципальные предприятия остались работать в том же качестве. С этой целью с жилищными предприятиями впервые были заключены договора с указанием конкретной стоимости жилищных работ.

Расчеты с подрядчиками проводятся от фактически оплаченных населением денежных средств за услуги по ремонту и содержанию жилья. Необходимо отметить, что цены на услуги по содержанию и ремонту жилья для муниципального жилфонда утверждены с 1 июня 2004 года распоряжением администрации города-героя Мурманска № 303-р от 31 мая 2004 года и до настоящего времени не повышались. Несомненно, специалисты ЖЭУ стали работать лучше, и основных причин здесь несколько. Во-первых, усилен контроль за выполнением работ по содержанию и текущему ремонту жилых домов со стороны ММУП «Жилищная сервисная компания» с применением штрафных санкций в случае их некачественного выполнения. Во-вторых, это наличие реальных конкурентов, появившихся на рынке жилищных услуг.

- Алексей Германович, а на какой стадии сегодня находится процесс заключения договоров с теплоэнергетическими предприятиями - ОАО «МТЭЦ» и «ТЭКОС»?

- С 1 января текущего года должен был прекратить свое действие договор теплоснабжения, заключенный между комитетом по развитию городского хозяйства и ОАО «Колэнерго». Сегодня теплоснабжающей организацией в связи с реорганизацией ОАО «Колэнерго» является ОАО «Мурманская ТЭЦ». В декабре 2005 года ОАО «Мурманская ТЭЦ» направило в адрес комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска новый проект договора теплоснабжения. При подписании данного договора между сторонами возникли разногласия, урегулирование которых передано на рассмотрение в суд.

Договор теплоснабжения с ГОУТП «ТЭКОС» был заключен в сентябре 2005 года и действует по настоящее время.

- Как идет реализация специальных программ в Мурманске по ремонту и замене лифтов, по ремонту кровель?

- В 2005 году было капитально отремонтировано 8 кровель общей площадью 4862 кв. м. Адресной программой капитального ремонта на 2006 год запланировано выполнить капитальный ремонт 37 кровель общей площадью 39969 кв. м. на сумму 83350,2 тыс. рублей, что почти в 4 раза больше, чем в 2005 году (21,8 млн. руб.). За I-II кварталы этого года уже сданы в эксплуатацию кровли 4-х домов. Ведутся работы по капитальному ремонту кровель на 17 жилых домах. Ремонтные работы на 16 кровлях будут выполняться после проведения конкурса. В 2005 году на модернизацию и замену лифтов было выделено 2,5 миллиона рублей, в результате чего удалось заменить 2 лифта. Введены в эксплуатацию лифты в жилых домах на проспекте Кольском, 2 и улице Старостина, 11/2. Завершаются работы по замене лифтового оборудования в жилом доме № 19/24 на проспекте Кирова. В текущем году мы предусматриваем провести капитальный ремонт 3 лифтов, которые находятся в нерабочем состоянии после пожара: на улице Верхнеростинское шоссе, 25, проспекте Кольском, 101 и в доме на Северном проезде. Будет проведена полная замена 13 лифтов, остановленных в связи с окончанием нормативного срока эксплуатации в жилых домах, на общую сумму - 23326,5 тыс. рублей и диагностика 381 лифта на сумму 4320 тыс. рублей. Кстати, в 2005 году нами было принято 4 городские адресные программы развития жилищно-коммунального хозяйства города Мурманска: «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005-2010 гг.», «Программа развития лифтового хозяйства», «Программа по установке узлов коммерческого учета тепловой энергии в домах Первомайского и Октябрьского округов г. Мурманска», «Программа по обеспечению безопасности дорожного движения на 2006-2008 гг.» и еще одна программа – «Программа по ремонту кровель, жилых домов, расположенных на территории города Мурманска» - принята в первом чтении в горсовете. В ходе реализации программы переселения граждан в 2005 году было выделено 37493 тыс. рублей из средств федерального и городского бюджетов, а также внебюджетных источников. Благоустроенное жилье предоставлено 143 гражданам, проживавшим в аварийном жилищном фонде города Мурманска.

По программе установки приборов учета на сегодняшний день установлено 253 прибора учета. В 2005 году по инициативе ММУП «ЖСК» во всех домах города Мурманска были установлены электросчетчики на лифты и места общего пользования. С прошлого года при выходе из строя водоподогревателей мы проводим их замену на современные пластинчатые теплообменники с установкой регулятора температуры. С 2004 года при ремонте розливов и стояков горячего и холодного водоснабжения эксплуатирующими организациями применяются современные полимерные трубы.

- Алексей Германович, расскажите немного о себе.

- Родился я в Санкт-Петербурге в семье военного. Какое-то время жил в Калининградской области. Учился в Нахимовском училище, затем в Высшем военно-морском училище имени Фрунзе. Это, наверно, и предопределило мою дальнейшую судьбу. Служить мне пришлось на Северном флоте. В 1998 году уволился по окончании контракта на пенсию, и первая моя гражданская работа началась в МУП «Севжилэксплуатация», куда меня приняли начальником службы механизированной уборки. Затем я работал начальником производственной базы, главным инженером. С 2002 года работал начальником управления ЖКХ, председателем комитета по развитию городского хозяйства. И вот недавно, как вы знаете – назначен заместителем главы муниципального образования город Мурманск по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Женат, двое детей.

- С учетом того, что Вы уже много лет работаете на ответственном фронте – обеспечиваете бесперебойную жизнедеятельность коммунального хозяйства большого северного города, когда планируете пойти в отпуск в этом году?

- Это, по-моему, самый сложный вопрос. Это не значит, что я не доверяю своим подчиненным. Они надежные люди, профессионалы своего дела. В моей работе в любой период времени – хоть весной, хоть осенью, летом, зимой – есть задачи, решение которых предопределяет функционирование сложного хозяйства города в будущем. Тем более в период, когда идет еще и реформирование. Вот сейчас нам необходимо срочно провести ряд конкурсов на некоторые объемы работ, которые уже надо было бы делать. Эта ситуация возникла из-за того, что появился новый федеральный закон, а требования его мы игнорировать не имеем права. Конец лета – начало осени – это один из самых ответственных периодов: завершение подготовки к зиме, начало отопительного сезона. Да и этот год для нас, мурманчан, особенный - в начале октября мы все будем праздновать 90-летие города. Так что этот вопрос я оставлю пока без ответа.