Мурманское УФАС подвело итоги деятельности за 2015 год

В 2015 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области осуществлялся контроль по всем направлениям, предусмотренным антимонопольным законодательством, а также контроль деятельности субъектов естественных монополий, соблюдения законодательства о рекламе, размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

За 2015 год Мурманское УФАС рассмотрело более 1100 различных писем и заявлений (в 2014 — 2200). Количество обращений снизилось за счет сокращения обращений по разъяснениям и согласованиям закупки у единственного поставщика. По результатам проверок Мурманским УФАС принято около 1000 актов антимонопольного реагирования.

За год общая сумма штрафов составила 9,593 млн. рублей (в 2014 году - 9,713 млн.). Увеличилась динамика взысканных штрафов. В 2015 году была произведена оплата штрафов на 6,967 млн. руб., а в 2014 году было взыскано 3,355 млн. руб.

Самым крупным штрафом, оплаченным субъектом естественной монополии, стал административный штраф, наложенный на Мурманский морской рыбный порт - свыше 2 млн. рублей. Порт применил повышающие коэффициенты к установленным ФСТ тарифам по погрузке и выгрузке грузов, услугам буксиров в зависимости от условий предоставления регулируемых услуг.

Также крупный административный штраф был наложен на ООО «Центргазстрой» - участника сговора, который привел к снижению цен на аукционе по проведению ремонта на теплоэнергоцентрали в Заполярном. Штраф составил 2 млн. рублей.

В 2015 году объем заявлений по признакам нарушения ФЗ «О защите конкуренции» увеличился. Поступило 389 обращений (в 2014 - 261). Возбуждено 50 дел (в 2014 году — 48). Выдано 31 предписание (в 2014 - 29), из которых 27 исполнены до конца года, одно находится в стадии исполнения, три обжалуются в суде. Нарушения выявлены на рынках электроэнергии, газа, ЖКХ, пассажирских перевозок и т. д.

Мурманским УФАС были установлены факты:

- ущемления интересов других лиц (ООО «Мурманская управляющая компания» создавало для ООО «Мурманские мультисервисные сети» препятствия на рынке услуг связи, не предоставляя доступа к чердачным помещениям дома 12 по улице Самойловой);

- ограничения конкуренции (заключение филиалом «Судоремонтный завод «Нерпа» ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» с ОАО «Армалит-1» договора на поставку судовой арматуры без проведения конкурентных процедур);

- установления и поддержания монопольно высокой цены товара (установление ФБУ «Мурманский ЦСМ» экономически необоснованной цены на поверку термогигрометров) и др.

Мурманским УФАС было выдано шесть предупреждений (в 2014 - четыре) о прекращении действий, содержащих признаки нарушения Закона о защите конкуренции. Предупреждения выдавались организациям, которые занимаются лабораторными исследованиями, оказывают услуги по реализации автобусных билетов по междугородним маршрутам, а также тем, кто предоставляет услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Три предупреждения выдано в связи с навязыванием контрагенту невыгодных условий договора, еще три – в связи с необоснованным отказом от заключения договора. Два предупреждения не исполнены.

В минувшем году специалистами Мурманского УФАС рассмотрено 32 заявления (в 2014 - 143) о предоставлении государственных и муниципальных преференций, из них согласовано — 13 (в 2014 - 45), согласовано с введением ограничения — пять. Преференции предоставлялись органам власти для развития культуры и сохранения культурных ценностей, проведения научных исследований, развития физкультуры и спорта, обеспечения обороноспособности и безопасности государства, производства с/х продукции, защиты окружающей среды, социального обеспечения и обеспечения жизнедеятельности населения Крайнего Севера.

В 2015 году УФАС в ходе контрольных мероприятий и в рамках рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства проверило 13 (в 2014 году – 57) актов, принятых органами местного самоуправления. Три акта содержали положения, не соответствующие требованиям антимонопольного законодательства. Нарушения устранены без судебного вмешательства.

В соответствии с КоАП РФ по статьям о нарушении антимонопольного законодательства вынесено 83 постановления (в 2014 - 77) на сумму 7,772 млн. руб. (в 2014 – 7,872 млн. руб.).

Снизилось на 16% количество жалоб на действия заказчика либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии при проведении закупок в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В 2015 году в УФАС поступило 390 жалоб (в 2014 – 465).

Рассмотрено 296 жалоб по существу (в 2014 — 336). Обоснованными, как и в 2014 году, признаны 103 (34,8%). В необоснованных жалобах также были выявлены нарушения закона о контрактной системе. По результатам рассмотрения жалоб выдано 130 (в 2014 — 100) предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. Все предписания исполнены.

Наиболее часто встречающиеся нарушения законодательства о контрактной системе: необъективное описание объекта закупки; установленные документацией требования к участнику либо к заявке противоречат закону; нарушение порядка отбора участников закупок.

В 2015 году управлением проведено 26 внеплановых проверок (в 2014 - 30). По результатам выдано девять предписаний по текущим размещениям заказов (в 2014 - 13). Все предписания исполнены.

В 2015 году в УФАС поступило 99 обращений (в 2014 - 71) о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков из-за уклонения от подписания контракта, расторжения контракта по решению суда и в случае отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контрактов. В реестр включены 33 поставщика (в 2014 - 35). По результатам рассмотрения жалоб и внеплановых проверок вынесено 143 постановления о наложении административного штрафа (в 2014 - 99) на общую сумму 1,488 млн. руб. (в 2014 - 1,311 млн.).

Предприниматели активно используют механизм короткого обжалования действий организаторов торгов и комиссий при проведении торгов, предусмотренный статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. Количество обращений в порядке данной статьи, а также при закупках в соответствии с ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» выросло на 42%: в 2015 году поступило 147 жалоб, в 2014 – 86. Рассмотрено по существу 92 жалобы (в 2014 – 70), выдано 37 предписаний (в 2014 -14).

За нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц вынесено 22 постановления (в 2014 - 25) о наложении административного штрафа, в том числе на шесть юридических лиц (в отношении троих производства прекращены), на сумму – 103 тыс. руб. (в 2014 - 605 тыс.).

За 2015 год в адрес Мурманского УФАС поступило 63 заявления (в 2014 г - 118) по признакам нарушения ФЗ «О рекламе». По результатам рассмотрения заявлений и по собственной инициативе возбуждено 20 дел (в 2014 - 12). Выдано 25 предписаний, все исполнены. Большинство нарушений были связаны с рекламой финансовых услуг, отсутствием части существенной информации о товаре, об условиях его приобретения или использования. Поступали жалобы на рекламу, противоречащую нормам этики и морали.

В соответствии с КоАП РФ по статье о нарушении законодательства о рекламе вынесено 22 постановления (в 2014 -21) на сумму 380 тыс. руб. (в 2014 - 530 тыс. руб.).

В еженедельном режиме продолжается работа Управления по осуществлению мониторингов, в отчетном периоде их проводилось семь. Нарушений антимонопольного законодательства не установлено.

С начала 2016 года вступил в силу ряд поправок в Закон о защите конкуренции и Кодекс РФ об административных правонарушениях (т.н. «четвертый антимонопольный пакет»). Из полномочий антимонопольных органов исключено рассмотрение обращений граждан, не связанных с предпринимательской деятельностью. Антимонопольным органом теперь рассматриваются обращения граждан-потребителей на действия хозсубъектов, занимающих доминирующее положение, которые нарушают права неопределенного круга потребителей.

Ущемление индивидуальных интересов физических лиц, не связанное с ограничением конкуренции и предпринимательской деятельностью должно защищаться законодательством о защите прав потребителей, иными федеральными законами и в судебном порядке. С января года граждане с подобными жалобами должны за защитой своих прав обращаться в Роспотребнадзор, ЦБ, ГЖИ, суд, органы прокуратуры.

Помимо этого «четвертый антимонопольный пакет» наделил антимонопольную службу полномочиями по рассмотрению жалоб в отношении госорганов, муниципалитетов и инженерно-технических организаций, отвечающих за сферу строительства.

Предприниматели не позднее трех месяцев с момента совершения обжалуемого действия могут сообщить о таких барьерах, как незаконный отказ в приеме документов; предъявление не установленных нормативно-правовыми актами требований; нарушение сроков осуществления процедур и т.д. В случае подтверждения нарушения регулятором будет выдано предписание для устранения этого нарушения.