Как в России боролись с коррупцией. Краткая и местами поучительная история вопроса

Бороться с коррупцией государственная власть пыталась давно, а у Президента Дмитрия Медведева были предшественники. Коррупция стара как мир и, естественно, не могла не оставить своего следа в российской истории.

Первое "антикоррупционное законодательство" в России появилось в царствование Ивана III. Его внук Иван IV по прозвищу Грозный издал указ, по которому зарвавшихся чиновников надлежало казнить. Кстати, вплоть до XVIII века чиновники на Руси жили благодаря так называемым кормлениям - за счет подношений от заинтересованных в их деятельности лиц. Зарплат у них как таковых не было, так что бытовало мнение, что дешевле накормить чиновника на средства народа, чем за счет царской казны.

Фиксированная ежемесячная плата у "слуг государевых" появилась при Петре I. Подношения в любом виде стали считаться преступлением. При Петре I мздоимцев били батогами, клеймили и ссылали. Однако жажда наживы у подданных была неискоренима, и мздоимство было весьма распространенным явлением. Петр ограничился приказом вешать только крупных взяточников.

В эпоху дворцовых переворотов стало не до чиновников, "кормления" снова легализовали. Взятки и подношения приобрели характер бедствия, а власть беспомощно сотрясала воздух.

Войну мздоимству объявила императрица Екатерина II. Она понимала, что только словами делу не поможешь, поэтому действовала в деле борьбы с коррупцией решительнее своих предшественников. Она назначила государственным людям высокое жалованье, но и требовала с них по полной. Однако победить алчность охочих до левых доходов чиновников ей тоже не удалось.

Ситуация обострилась при Павле I. Из-за того, что зарплату чиновникам платили бумажными деньгами, которые стали обесцениваться, многие из служащих господ вернулись к практике взяток.

Небывалый размах коррупция приобрела в XIX веке. Причем нередко к ней прибегали государственные люди, руководствуясь интересами Российской империи. Так, метод подкупа использовался во внешней политике. При налаживании отношений с персидскими и турецкими сановниками и военачальниками его использовали русские дипломаты уже в XVIII веке. В конце XIX века подношения сыграли далеко не последнюю роль в процессе подписания выгодных для России договоров с Китаем, благодаря которым Россия получила возможность строительства на китайской территории железной дороги в Маньчжурию.

При императорах и императрицах питательной почвой, на которой расцвел ядовитый цветок коррупции, стал фаворитизм. Фавориты и фаворитки, пользуясь неограниченным влиянием при дворе и монаршей милостью, увеличивали свои состояния, получали дворянские титулы и т.п. На народных подношениях сколотил немалый капитал небезызвестный Григорий Распутин. Здесь же можно вспомнить балерину Матильду Кшесинскую и великого князя Алексея Михайловича, которые за взятки помогали фабрикантам получать военные заказы во время Первой мировой войны. Эти примеры в немалой степени способствовали потере авторитета власти монарха в России и в итоге - падению Российской империи.

Коррупцией заразилась не только верхушка власти, она добралась до офицерства, которому жажда наживы вообще-то была не свойственна. В 1915 году за измену Родине был осужден военный министр Сухомлинов. Случайно или намеренно, но он не смог утаить секретные сведения от своей жены, которая передавала их австро-венгерскому атташе и его агентам. Эта история всплыла на поверхность, однако доказать, что Сухомлинов получал за эти сведения деньги, не удалось.

Примерно в то же время командующий одной из российских армий в Восточной Пруссии генерал Ренненкампф тоже предал Отечество и бросил на произвол судьбы командующего Второй российской армией Самсонова, что имело негативные последствия для России в августе 1914 года. Но, как и в случае с Сухомлиновым, доказать факт получения Ренненкампфом денег не удалось, и на формальных основаниях он от возмездия ушел. Точку в его карьере поставила ЧК в 1918 году. Как выяснилось, в годы первой русской революции этот "патриот" командовал карательными экспедициями. Справедливости ради стоит отметить, что дела Сухомлинова и Ренненкампфа были все же исключением, а большинству офицеров такое поведение и склонность к коррупции были не свойственны.

После Октябрьской революции в стране поменялось многое, но коррупция как неуничтожимая инфекция выжила, несмотря на то, что в 1918 году Совету народных комиссаров пришлось издать декрет о взяточничестве, а в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление был предусмотрен расстрел. По личным указаниям Феликса Дзержинского каждого пойманного на взятке чиновника его ведомства практически без суда и следствия ставили к стенке. Был озабочен проблемой коррупции и глава молодого Советского государства. Из поздней переписки Владимира Ленина и его последних статей следует, что он пытался организовать борьбу с моральной нечистоплотностью госаппарата, например, учредил для контроля над ним специальную рабоче-крестьянскую инспекцию... Однако успеха эта мера не имела.

При Иосифе Сталине борьба с коррупцией приняла интересный оборот. С одной стороны, наказание за злоупотребление служебным положением ужесточилось вплоть до смертной казни. С другой стороны, госслужащие образовали особый класс - номенклатуру, неподвластную контролю. Они были фактически неподсудны. Товарищи госслужащие не стеснялись из-влекать немалую пользу из своего особого положения. Борьба с коррупцией велась скорее в политических целях и использовалась для расправы с неугодными, а также недовольными генеральной линией правящей партии.

В СССР коррупцию называли пережитком буржуазного общества, а по мере строительства социализма считалось, что это явление постепенно сходит на нет. В вышедшей в помощь юристам в 1957 году брошюре говорилось, что "взяточничество в современных советских условиях стало относительно редким явлением". При этом так называемое телефонное право, блат, принцип "ты - мне, я - тебе", кумовство и т.п. торжествовали едва ли не повсеместно.

Это лишь немногие из исторических фактов попыток борьбы с коррупцией. То ли борцы с этим гнусным и постыдным явлением плохо старались, то ли не учитывали многих аспектов этой проблемы, сейчас уже трудно сказать. Однако ясно одно: коррупция выжила, невзирая ни на какие войны, революции и исторические катаклизмы. И беззастенчиво перебралась в XXI век.

Лада КАРИЦКАЯ, «На страже Заполярья». (В статье использованы данные общественно-правового портала Справедливость" и журнала "Антикоррупционер ).